二、集中优势兵力，强化园区建设
新的时期和环境中，开发区通过区内以及区外的园区建设快速发展，已成为一条重要发展途径，这也是开发区实现自我发展自我突破的成功经验。经过十几年、二十几年的发展，许多开发区的土地都已开发完毕。有的开发区则因为紧邻母城或因规划或因其它原因不能再布工业项目。在区外建设经济园区就成为二次创业的必然选择。在开展园区建设中，～是要配备高素质的园区领导班子。园区领导应具有较强的政策水平、产业意识、市场经验及品牌意识；二是要突出解决园区的核心产业培育问题，高起点打造产业发展平台。产业发展平台包括三个内容：即基础设施建设、政策服务平台和生产性服务功能平台。生产性服务平台是指在产业链的角度，为促进产业发展而配套的功能性机构，如产业孵化器、产品检验检测中心，市场研究中心、产品贸易市场、原材料采购市场等。几年来，生产性服务平台越来越成为园区的核心竞争优势。三是要优化园区的投资服务。许多进入园区的企业都希望得到很好的投资服务。因为企业对园区有了很大的选择性，企业的市场压力很大，希望得到园区的支持帮助。在这方面，应重点改善园区的服务技能和服务体系。满足企业在资金，信息、技术．市场、人才等方面的需求。尤其是市场问题，是企业最头痛的问题。园区可利用产业规模优势，集中力量在市场资源整合、市场研究、进出口渠道乃至政府采购上都为企业提供服务。四是要创新园区的赢利模式，即拓宽开发区园区建设和经营管理中赢取利润的途径。鼓励企业参加园区的开发建设包括基础建设设施建设及房地产开发，允许企业涉及工业地产的开发等。赢利模式的创新可以考虑从以下几个方面突破：从资产即土地增值的方面实现增效；从房租、地租、商业出租中实现增效：从争取政府配套政策的优惠奖励实现增效；从品牌运营出管理中获得效益；以及在物业经营过程中实现的经济和社会的双重效益。总之要把园区建设做为开发区新一轮创业的重点工作。
三、大力创新招商模式
开发区的招商引资从建区以来一直是头等重要的工作。因为招商工作直接影响着开发区的发展速度和效益。从系统论的角度看，一个体统受到外系统的影响，吸取外系统的物质并进行合理的交流，是事物发展的客观必然。传统的招商模式已经不适应于新时化的要求。根据目前开发区经济发展的不平衡状况，可以分别选择三种模式实现升级和突破。一是从政策招商到环境招商的转变。政策招商是指通过区域实行行优惠政策来吸引投资者的招商模式。诸如税费政策减免返还，实施最低标准收费，对土地采取土地出让金分段收取，实行年租制，对投资者实行一条龙服务，一站式办公等，在人才方面实行住宅、子女入学入托、转户口等方面的优惠照顾。而这些方式的招商，随着时间的推移和国民待遇平等化原则以及经济建设水平的提高，已不再能够满足企业的要求。必须转变为以环境招商。所谓环境招商，是指通过改善区域整体投资环境，提高区域综合竞争能力。招商引资工作重点由制定优惠政策转变为对现有投资环境的建设与改善。这种招商模式扩大了招商引资的范围，提高了区域核心竞争力，必将成为更加有效的招商模式。二是由环境招商到产业招商的转变。先进国家及地区成功的招商经验表明，产业集聚优势已超越其他优势而成为吸引投资的主导力量。推动产业链可以最大限度地降低产业配套协作成本。“区域的产业集聚与配套是区域招商引资的核心优势”(注——周城雄语)。进行产业招商的转变，要重点依托区域的比较优势，基于合理产业定位，围绕主导产业的主导主品以及上下游产品来招商引资，引进高端技术，延长产业链条，缝合产业断层。从而使区域建立起以企业和产业问的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联系，实现产业资源的全面整合与充分利用，使产业内整体交易成本最小化和整个资源效益及产业发展的最大化。三是产业招商向理性预期的规划招商转变。随着全球经济化和全球竞争时代的到来，每个区域都不可避免地存在着快速多变的环境。短期的政策招商及中短期的产业招商都显现了一定的缺陷，都不能满足招商引资的长远要求。一种基于理性预期的规划招商必然成为发展中的新选择。所谓规划招商，是通过对区域进行全面的、可预期的、可行性的统筹规划布局，将招商理念前置于区域规划之中，从而增强投资者对区域经济发展的乐观预期与信心，进而吸引投资。规划中要强化分析开发区的外部发展环境和自身条件，对经济、人文社会、土地空间．生态保障等因素进行综合研究及比选，确定本区发展战略目标与定位。在此基础上，结合本区的实际条件，确定本区主导产业和特色产业方向，制定相关产业政策，将产业项目布局在有限的土地资源空间。配套相应基础设施，强化生态环境保护及能源利用，促进经济发展与自然环境，天然资源的协调发展。由此可以看出，规划招商是具有前瞻性和可行性的招标模式，目的在于引领产业的健康发展。科学规划是龙头，项目落地是根本。在规划的龙头引领下，先规划，后招商，再建设。这种招商模式可以有效地实现招商引资的前置，有效地衔’接区域的宏观战略，产业、规划，与微观的投资、开发、运营之间链接。
综上所述，笔者认为，在经济危机冲击严重的新时期与环境中，中西部地区开发区应以科学发展观为指导，努力在产业升级、园区建设、招商引资三个方面积极探索寻求快速发展的途径，这既是时代的需要，也是各级开发区自身发展的内在要求。
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